隋唐制度的革新[纲要]

永康二中 吕继林

一、中央官制：三省六部制

秦汉：三公九卿制  弊端：丞相专权；分工不明

隋朝在中央设三公、三师、五省，其中五省为内史、门下、尚书、秘书、内侍。五省中秘书省悠闲，而内侍省全是宦官，五省实为三省。三省中内史掌决策、草拟，长官为内史令；门下省掌审议与封驳，长官为纳言；尚书省掌政务的执行，长官为尚书令。尚书省下辖六部：吏部掌官吏的考核与任免；礼部掌国家礼仪制度，如封禅、册封太子、后妃等；兵部掌握军事；工部掌工程建设等；度支掌国家赋税与财政；都官掌刑狱词讼。图示如下

唐朝沿袭之，并进一步完善。其中内史省改为中书省，长官为中书令（2人）下设中书舍人辅助起草政令；门下省长官为侍中（2人）；尚书省长官为左右仆射[2人]，三省长官都是宰相。三省长官议事于政事堂，三省长官地位显赫，一般不轻易授人，为弥补宰相的缺额或扩大宰相的人数，皇帝往往指派一些年轻和品级较低的官员参加政事堂会议。这些品级较低的官员往往要加上“参知政事”“同中书门下三品”“同中书门下平章事”名号，也为宰相。这样以来，宰相的权力被一分为三，人数增加，权限缩小，削弱了相权，加强了皇权 。                                                                                                   

  在政务执行程序上。中书省由皇帝处领旨或将宰相决议之事交给中书舍人起草诏令。中书省起草好诏令后转交门下省，门下省发现中书所拟诏令有违失，可以驳正封还中书省重拟，即“封驳”。中书省所拟诏令经门下省审议合格并获皇帝认可（“画敕”）后，转交尚书省执行，由尚书省交给六部中相关部门具体执行。三省六部间职责分明，分工明确，程序既定，既分工合作有互相监督牵制，大大提高了行政效率。因此，隋唐的三省六部制标志着中国政治制度走向成熟。

二、地方行政体制：

1、道的设置：在地方上，唐朝实行州、县二级制。为了加强对地方的控制，唐太宗根据山川形势将全国分为关内、河南、河北、河东、山南、淮南、江南、岭南、剑南、陇右十道。玄宗时复分为十五道。道不是正式的地方行政机构，同汉武帝时的13州一样作为监察单位，但州后来则升格为地方最高行政单位，而道自始至终都是监察区，皇帝派出巡察使、按察使巡行各道、州、县，检查工作，进行监督，这样以来就加强了中央对地方的控制。

2、羁縻政策：唐太宗认为“中国百姓，天下根本，四夷之人，犹于枝叶。扰其根本以厚枝叶，以求久安，未之有也”所以对边疆地区的军事行动十分慎重，战争结束后“抚九族以仁”，对归附的上述民族实行宽厚的羁縻政策唐朝对边疆地区的管辖统一由中央负责，但不改变当地的生产方式和风俗习惯。在少数民族地区建立羁縻州（856个），往往以少数民族首领为都督、刺史，且可世袭，甚至允许各族自行处理内部事务。这种开明的民族政策加强了中央对边疆少数民族地区的有效管辖。

三、选官制度：科举制

1、中国人才选拔制度鸟瞰：先秦实行世官制；秦实行论功授官；两汉实行察举制，最初的察举制主要凭借才[秀才]、德[孝廉]，被举荐的人才尚有一定的能力或德行，但到东汉这种制度发生了质的变化，察举的标准主要是声望，而只有哪些世代为官的豪门大族子弟最有可能被察举，故察举选官便演化为门第选官，即士族选官，门阀或门第成为选官的主要依据，曹魏时期这种九品中正制（或称九品官人法）正式形成。这样以来，累世公卿的豪门大族势力急剧膨胀，大大削弱了中央集权，并且所选人才缺乏真才实学，不利于封建国家的统治。特别是随着封建经济的发展，中下级地主[庶族地主]经济势力增强，他们必然要求提高其政治地位，以适应其与经济地位相应的政治地位，因此，选官制度的变革被提上日程。

2、隋唐的科举制：

隋文帝时废除了九品中正制，开始实行分科考试的办法选举官吏。隋炀帝设进士科，科举制正式形成。

隋朝的科举制为唐继承贞观时增加了考试科目{明经、进士、秀才、明法、童子等}以明经和进士科最为重要。武则天时首创殿试和武举，并增加取士人数；玄宗时任用后高官主持考试，大大提高科举考试的地位，使科举制成为定制。

3、科举制的进步性：

科举制取代士族选官是封建选官制度的重大进步。首先他冲破世家大族垄断仕途的局面，有利于抑制门阀势力，门阀士族到唐末随着农民战争最终走到尽头，这其中科举制对士族制的冲击最用非常大；同时它扩大了官吏的来源，一大批门第不高而又有真才实学的庶族地主子弟进入政坛，大大充实了封建统治的基础；特别重要的是科举制将读书、考试和选官紧密结合起来，大大提高了官员的文化素质，中国的文官制度的进步性是同时代的其他国家难以比拟的。科举取士把选拔人才和任命官吏的权力由豪门士族手中收归中央，大大加强了中央集权。对封建秩序的稳定起到难以估量的作用，直到1905年被最终废除。

四、均田制：

起源：北魏[孝文帝改革]，隋唐沿用之。

1、内容：（1）国家将掌握的土地[处女地、抛荒地]进行分配，给农民一定数量的土地；（2）官吏给官田、职田；（3）所授土地不得买卖[唐有所变化]（4）受田农民须交纳租调，丁男须承担一定的兵役和徭役。

2、意义：

（1）国家利用无主荒地分给缺地少地的农民，将农民与土地结合起来，解决了劳动力与土地的分离问题。[为民制产]（2）国家有了稳定的财政收入和兵役、徭役来源。[为官收租]

在此基础上，国家推行了府兵制和租庸调制。

五、           从府兵制到募兵制：

1、  府兵制：

创建于西魏，隋唐沿袭之。

（1）西魏府兵制：宇文泰创立。国家组建军府，征募府兵。府兵不入民籍，而另立军籍（一人当兵，全家入军籍）；一般是胡人（鲜卑族为主）当兵，汉人务农，即兵民分治[胡汉分治]。

（2）隋文帝改革府兵制：a、兵农合一，寓兵于农。府兵及其家属归属于所在州县管辖，只有府兵本人归军府统领。B府兵由农民中征集，粮食器械自备，但免其租调。意义：a、寓兵于农，有利于农业生产 ； b、户籍增多，政府财政收入增加； c、扩大了兵源。d、清除了胡汉分治遗迹，有利于民族融合。

（3）唐太宗的府兵制改革：a、增加军府数量（643），集中重兵于关中（261），有利于中央集权。[强干弱枝，内重外轻]b兵将分离：战时结合，战争结束后“兵散于府，将归于朝”，以防将帅拥兵自重；c、为府兵期间免除租调，但粮食器械自备，加重了农民的军费负担。

（4）[武则天时] 府兵制的破坏：a、均田制遭到破坏，农民得不到土地，府兵制失去推行的经济基础。b战事频繁，兵役繁重，士兵逃亡很多，兵源无以为继。c、府兵地位下降，社会上以当府兵为耻。

2、募兵制：

府兵制崩溃后，唐玄宗实行募兵制：

A、招募丁男当兵，国家供给衣食，免征赋税---减轻了农民的兵役负担，节省了消耗，有利于社会生产发展。

B士兵以当兵为职业，同将帅形成隶属关系，导致军阀的形成（藩镇割据）

府兵制与募兵制的比较：

	府兵制	募兵制
士兵来源	农户出丁	国家招募
士兵性质	兵农合一	职业士兵
粮食器械来源	士兵自备[负担沉重]	国家提供[负担减轻]
兵将关系	兵将分离[缺乏了解，战斗力不强]	隶属关系[职业兵，关系稳定]
影响	中央集权	拥兵自重[形成军阀割据]

六、           从租庸调制到两税法：

1、租庸调制

（1）、隋朝的租调制改革：租（田租，交谷物）、调（户税，交帛或布或棉）减轻，徭役缩短，年50后可“输庸代役”。------保证了生产时间。

（2）唐朝的租庸调制：指导思想---轻徭薄赋：租---谷物；调---绢或布或棉；以庸[输绢或布]代役（不受年龄限制）[只问丁身，不问财产]

意义：a生产时间有所保证；b赋税负担有所减轻；c大量荒地被开垦；d国家税赋收入与府兵来源有保证。

2、两税法：

原因：封建经济的发展，土地买卖和兼并之风盛行。均田制遭到破坏，租庸调制无法执行。

内容：A、交纳两税：户税（按资产）、地税（按田亩）取消租庸调和一切杂税、杂役。[户税和地税]B交税时间：分夏季和秋季两次交税。[夏税和秋税]

意义：A税种减少，税制统一，农民的负担有所减轻；B、改变了战国以来以人丁为主的赋税制度，表明封建国家对农民的人身控制有所松弛。（唯以资产为宗，不以人头为本：倾向以土地和资产为主：累进税制）C扩大了税源（贵族、商人、官僚都得交税）；增加了政府财政收入。

弊端：A、不抑兼并，导致了更加严重的土地兼并现象。B、赋税转嫁。C、未能真正执行，两税之外还有各种苛捐杂税。[黄宗羲定律]

评价：

A、税种与征税标准的变化，说明两税法的实行是我国封建赋税制度的重大改革和进步。 B、两税法的实行引起土地制度的变化，国家由不同程度地控制或限制土地占有或私有到少干预或不干预，从此以后再也没有一个国家规定的土地兼并的限额。C、封建土地所有制再次以法律的形式得到确认。

参考书目：

朱绍侯：《中国古代史》（中册）封建人民出版社

詹子庆：《中国古代史》《下册》高等教育出版社

钱穆：〈国史大纲〉（上册）商务印书馆

周谷城：〈中国通史〉（上册）上海人民出版社

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